Observatorio regulatorio · Capítulo Colombia

Colombia: de la ley antitabaco a los productos sin combustión

El proceso legislativo y administrativo completo, hito por hito, con la ficha que servirá de modelo para cada país de América Latina.

Borrador interno · no publicado

Colombia pasó de no tener reglas específicas a aplicarles a todos los productos de nicotina las mismas reglas del cigarrillo. La Ley 2354 de 2024 protege a los menores y los espacios compartidos, pero no distingue entre lo que se quema y lo que no.

Línea de tiempo

Selecciona un hito o usa las flechas del teclado. Cada uno abre su ficha con autoridad, tipo de acto, productos, obligaciones, estado y fuente oficial.

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4 nov 2026

Impuesto al consumo, PL 243/2026 Senado

En conciliación

El Senado aprobó un impuesto de $2.000 por ml de líquido, el doble del texto de la Cámara. Falta la conciliación.

Autoridad: Congreso de la República
Tipo de acto: Proyecto de ley
Producto afectado: Líquidos, tabaco calentado, nicotina oral y cigarrillos
Fuente: Proyectos de ley, ASOVAPE

Obligaciones

Pendiente: conciliación antes del 16 de diciembre de 2026

Lectura: El primer impuesto específico. Si no es proporcional al riesgo, encarece la salida del cigarrillo.

Quién hace qué

Las autoridades

Congreso de la República

Proyectos, ponencias, debates, gacetas, textos aprobados e iniciativas archivadas.

Ministerio de Salud

Señalización, ambientes libres de humo y aerosoles, campañas y lineamientos técnicos.

Superintendencia de Industria y Comercio

Información al consumidor, etiquetas, comercio electrónico, publicidad engañosa y venta a menores.

Entidades territoriales

Inspección, vigilancia y control en espacios públicos, establecimientos y comercio local.

INVIMA

Solo si un producto pretende tener uso terapéutico: los medicamentos para dejar de fumar están fuera de la Ley 2354.

Cumplimiento

Qué le toca a cada uno

Las obligaciones vigentes según la Ley 2354 y las resoluciones 624 y 30838 de 2025.

Pedir la cédula si hay duda sobre la edad.
Señalizar los espacios libres de humo y aerosoles con el manual de la Resolución 624.
Entregar la información mínima de la Resolución 30838.
No hacer publicidad, promociones ni patrocinios.

Lo que sigue abierto

Cuatro vacíos de la regulación actual

1Riesgo relativo

Ninguna norma vigente obliga a informar que los productos sin combustión son de menor riesgo que el cigarrillo.

2Impuestos

El impuesto en conciliación puede duplicar la carga de los líquidos frente al texto de la Cámara.

3Calidad del producto

No hay estándares técnicos de ingredientes, baterías o límites de nicotina.

4Mercado ilegal

No hay datos oficiales del tamaño del mercado informal ni de su relación con los impuestos.

Preguntas guía

Lo que responde este capítulo

¿Cómo pasó Colombia de un marco antitabaco pensado para el cigarrillo a uno que cubre vapeadores, tabaco calentado y nicotina oral?
¿Qué proyectos de ley se presentaron, archivaron o transformaron antes de la Ley 2354?
¿Qué obligaciones concretas tienen hoy consumidores, comercios, plataformas, espacios públicos y autoridades?
¿Qué está reglamentado y qué sigue abierto?
¿Qué aprendizajes deja el caso colombiano para el resto de América Latina?

Metodología

Un modelo replicable en la región

Cada hito usa 12 campos estándar. Así, cada nuevo país se documenta con la misma estructura y se puede comparar.

Ver la metodología