El Senado aprobó subir el impuesto a los líquidos para vapeadores. Avísame cuando abra la carta →
Avísame de la carta →
Observatorio regulatorio · Panorama global

Cómo regula el mundo la nicotina sin combustión

Una lectura comparada y verificable de los modelos regulatorios para vapeadores, tabaco calentado y nicotina oral, con Colombia como caso piloto para América Latina.

El debate sobre los productos de nicotina de menor riesgo ya no es solo sanitario. Es regulatorio, fiscal, jurídico y de control de mercados ilegales. Los países que diferencian entre el cigarrillo y las alternativas sin combustión muestran caídas del tabaquismo. Los que prohíben conviven con mercados sin control.

Este observatorio convierte normas, estudios y datos oficiales dispersos en una lectura clara para quienes toman decisiones, los medios, las organizaciones y los ciudadanos. Cada cifra tiene su fuente.

Lo esencial en un minuto

4,8 %Suecia

de adultos fuma a diario. Es el primer país de Europa por debajo del 5 %, con el snus y las bolsitas como alternativa.

−59 %Nueva Zelanda

en el tabaquismo diario entre 2011/12 y 2024/25, con vapeadores regulados desde 2020.

−52,7 %Japón

en las ventas de cigarrillos entre 2011 y 2023. La caída se aceleró con el tabaco calentado.

6,1 %Brasil

de los jóvenes de 18 a 24 años vapea, pese a 15 años de prohibición. Todo por el mercado ilegal.

El mapa de los modelos

De la prohibición a la reducción de daños

Ubicamos a cada país según su modelo, no con un puntaje. Toca un país para ver su dato clave.

ProhibiciónReducción de daños
Equiparada al cigarrilloColombia

Ley 2354 de 2024: las mismas reglas del cigarrillo

Reducción de dañosAcceso regulado para adultos, con reglas de calidad y protección de menores, y comunicación del riesgo relativo.
Regulación diferenciadaProductos legales con límites técnicos estrictos de nicotina, envases, publicidad y advertencias.
Equiparada al cigarrilloProductos legales, pero con las mismas reglas del tabaco combustible, sin diferenciar por riesgo.
Acceso farmacéuticoVenta solo en farmacias, como producto terapéutico para dejar de fumar.
ProhibiciónFabricación, importación, venta o publicidad prohibidas por norma.
Matriz global

País por país

Qué permite cada país para vapeadores, tabaco calentado y nicotina oral, y qué ha pasado. Abre cada ficha para ver los detalles y las fuentes.

Resultados

Donde hay alternativas, el cigarrillo cae

Tabaquismo de adultos

Primer datoÚltimo dato20,2 % (2011)10,6 % Reino Unido (2024)16 % (2003)4,8 % Suecia (2025)16,4 % (2012)6,8 % Nueva Zelanda (2025)
Cada país mide distinto: Reino Unido cuenta a todos los adultos que fuman (ONS); Suecia (CAN) y Nueva Zelanda (Encuesta de Salud), a quienes fuman a diario. Sirve para ver la tendencia, no para comparar países entre sí. Para Nueva Zelanda, 2012 es el periodo 2011/12 y 2025 es 2024/25.

Japón: el efecto del tabaco calentado

−2 a 4 %2011-2015
−13 %2017
−12 %2018
−9 %2019
Caída de las ventas de cigarrillos en Japón por año. El tabaco calentado se vende en todo el país desde abril de 2016. Entre 2011 y 2023 las ventas cayeron 52,7 %. Fuente: Tobacco Control, 2026, y GSTHR.
Estas tendencias tienen varias causas: impuestos, campañas y prohibiciones de publicidad también influyen. Lo que muestran es que diferenciar por riesgo es compatible con caídas del tabaquismo, no que sea la única causa.
El costo de prohibir

La prohibición no elimina el consumo

Brasil, México, Argentina y Panamá prohíben los vapeadores. Australia los limitó a las farmacias. En todos los casos el producto siguió circulando, pero sin control de calidad, sin verificación de edad, sin información al consumidor y sin recaudo.

  • Australia ha decomisado más de cinco millones de vapeadores ilegales.
  • México castiga su venta con uno a ocho años de cárcel desde enero de 2026.
  • En Brasil, uno de cada 16 jóvenes de 18 a 24 años vapea con la prohibición vigente.
Adultos2,1 %
Jóvenes de 18 a 24 años6,1 %
Brasil prohíbe los vapeadores desde 2009. Aun así, en 2023 los usaba el 2,1 % de los adultos y el 6,1 % de los jóvenes de 18 a 24 años, todo por canales ilegales. Fuente: encuesta oficial Vigitel 2023.
Cómo leemos cada norma

Seis ejes de análisis

01Riesgo relativo y combustión

Diferenciar los productos que queman tabaco de los que no, sin decir que estos sean inocuos.

02Protección de menores

Edad mínima, publicidad, sabores, empaques, exhibición, ventas por internet y verificación de edad.

03Derechos de los adultos fumadores

Información clara, acceso a alternativas de menor exposición y apoyo para dejar de fumar.

04Calidad y seguridad

Ingredientes, baterías, etiquetas, trazabilidad, límites de nicotina y advertencias.

05Mercado ilegal y cumplimiento

Contrabando, adulteración, canales informales y capacidad real de vigilancia.

06Impuestos proporcionales al riesgo

Recaudo, costos de cumplimiento, incentivos para cambiar y efectos no buscados.

Capítulo especial

Colombia, de la Ley 1335 al impuesto de 2026

Ocho hitos, cinco autoridades y las obligaciones de cada actor, en una línea de tiempo con la ficha estándar que se replicará en cada país de la región.

Ver el capítulo Colombia